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          廣西壯族自治區高新技術產業開發區創新能力提升計劃

          2018-04-08     來源:廣西科學技術廳    點擊:443次

          實施高新技術產業開發區創新能力提升計劃是貫徹落實《中共廣西壯族自治區委員會廣西壯族自治區人民政府關于實施創新驅動發展戰略的決定》(桂發〔2016〕23號)的重要舉措,是我區加快科技創新平臺和載體建設、強化創新型功能區、大力推動高新區發展的具體工作部署。計劃實施期限為2017年至2020年。

          一、總體要求                    

          以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導,堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,緊緊圍繞廣西“四大戰略、三大攻堅”的總體部署,深入實施創新驅動發展戰略,將創新作為引領發展的第一動力,以“發展高科技、培育新產業”為方向,堅持科技創新和制度創新雙輪驅動,優化高新區戰略布局,著力營造產業生態和創新創業生態,發展新經濟,培育新動能,實現經濟、科技、社會、生態和諧統一,有效支撐和引領我區經濟中高速增長,為實現“兩個建成”目標提供強大科技支撐。

          二、發展目標

          通過實施高新區創新能力提升計劃,全區高新區基本建立機構精簡、職能綜合、結構合理、運行高效的行政管理體制,在高新區構建多層次全方位的創新平臺體系,加速科技資源聚集,促進創新創業生態繁榮,大力培育高新技術企業,成為我區產業科技創新中心和新興產業策源地,轉變發展方式和調整經濟結構的創新引擎,促進園區產業、社會、文化全面創新發展,引領經濟發展新常態,成為創新驅動與科學發展的先行區域。

          2020年高新技術產業開發區創新能力提升目標為:

          ——全區高新區數量達到16家以上,其中國家級高新區6家以上;高新區工業總產值達到10000億元,工業增加值達到2700億元,超千億元園區達到5家,收入超億元企業達1000家以上。

          ——高新區擁有自治區工程技術研究中心100家以上,自治區級企業技術中心150家以上。每萬人發明專利擁有量達到20件。

          ——高新區內科技企業孵化器達35家以上,孵化場地面積達到100萬平方米,在孵企業超過2000家;各類眾創空間達80家,建成一批眾創空間-孵化器-加速器孵化鏈條。

          ——高新區內科技型中小企業達到2000家;高新技術企業達900家以上,占全區總數的70%以上;十億級高新技術明星企業達到60家以上,百億級高新技術領軍企業6家以上。

          ——園區全部R&D經費內部支出占園區生產總值(GDP)比重達到2.5%;高技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到30%,戰略性新興產業增加值占GDP 的比重超過20%。

          ——智慧園區建設取得重大進展,信息化、智能化、網絡化水平明顯提升。向綠色生態方向更進一步,經濟增長的綜合性資源消耗顯著降低,土地集約利用效率顯著提高。全部國家級高新區和30%的自治區級高新區完成生態化改造。

          三、重點任務

          (一)體制機制改革創新行動

          1.加強優化布局。以南寧、柳州、桂林、北海國家高新區為依托,建設自治區級自主創新示范區,爭創國家自主創新示范區。支持自治區級高新區通過整合資源、拓展空間,優化“一區多園”的發展格局,壯大主導產業規模,提升園區創新能力,創造條件加快國家級高新區的報批進程,力爭升級為國家級高新區。鼓勵和支持防城港、貴港、崇左、河池、柳州鹿寨等市縣編制完善高新區發展規劃,做好與土地利用總體規劃和城市總體規劃的銜接,科學確定戰略目標、功能定位、發展方向等內容,設立一批新的自治區級高新區。新設立的國家級、自治區級高新區按規定享受國家和自治區有關優惠政策。(責任單位:自治區科技廳、發改委、國土廳、環保廳、住建廳、工信委、財政廳、編辦、各設區市人民政府等)

          2.創新管理體制。堅持精簡高效和服務型園區的管理理念,構建適應經濟轉型升級的行政管理體制。賦予高新區必要的經濟、社會、行政等管理權限和職能,強化高新區管委會的綜合服務功能和科技創新促進功能。建立專業化團隊創新管理體制,精簡管理流程,為園區企業提供專業化服務。探索制定高新區管委會職能“負面清單”,深化行政審批制度改革,加大簡政放權力度,簡化創業企業注冊手續,優化審批流程,提高審批效率。鼓勵高新區率先建立公共信用信息服務平臺,積極發揮各類社會中介組織作用,推進高新區服務和監管社會化。支持高新區開展人才管理制度改革,積極探索靈活的用人機制和分配機制,鼓勵有條件的高新區按規定申請實行聘任(用)制、競爭上崗制、績效考評制,對高新區發展特殊需要的高層次管理人才和招商人員可以實行特崗特薪、特職特聘。(責任單位:各設區市人民政府、自治區編辦、發改委、人社廳等)

          3.引入市場化運營機制。支持有條件的高新區探索同社會資本合作,共辦各具特色的“園中園”,形成多層次、多渠道、多方式的投融資體系。鼓勵以政府和社會資本合作(PPP)模式進行高新區公共服務、基礎設施類項目建設。充分利用政策性金融、開發性金融中長期融資優勢和投資、貸款、債券、租賃、證券等綜合金融服務優勢,加快高新區內主導產業發展和城市地下綜合管廊等基礎設施建設。鼓勵高新區按市場化原則設立投資開發公司、擔保公司、金融租賃公司、產業發展基金等。(責任單位:各設區市人民政府、自治區發改委、金融辦、財政廳、工信委等)

          (二)技術創新體系建設行動

          1.加強技術研發平臺建設。圍繞打造傳統優勢產業、先進制造業、信息技術、互聯網經濟、高性能新材料、生態環保產業、優勢特色農業、海洋資源開發利用保護和大健康產業等九大創新發展名片,在高新區推動建設一批企業技術中心、工程(技術)研究中心、博士后工作站等,促進共性技術研發和創新成果產業化。建立區、市聯動機制,以現有自治區級研發機構為基礎,積極向國家爭取建立一批國家級研發機構。大力支持高新區建設職能定位綜合化、研發模式集成化、運營模式柔性化的新型產業技術研發機構,為園區企業提供合同科研、技術轉移、公共服務以及整套技術解決方案服務。持續吸引匯聚國內外科研機構和重大創新功能型平臺,引進和建設與高新區產業發展密切相關的應用型科研機構、企業研發中心、工程(技術)研究中心、博士后工作站等創新載體,積極參與國家科技計劃、自治區科技計劃,組織開展關鍵核心技術攻關和應用示范。(責任單位:自治區科技廳、發改委、工信委等)

          2.強化企業技術創新主體地位。支持企業承擔國家、自治區、市科技計劃的決策和實施,鼓勵企業開展技術創新、商業模式創新和管理模式創新。加大對企業發明創造的支持和獎勵力度,形成一批擁有自主知識產權的新產品,提升原始創新能力。推廣以企業為主導的委托研發、組建聯合實驗室、成立合資公司、合作開展中試以及技術許可、技術轉讓、技術入股等多種合作模式。鼓勵引導企業參與技術標準制定,開展技術并購和集成應用。(責任單位:自治區科技廳、發改委、工信委、質監局等)

          3.促進產學研合作。積極營造環境,圍繞高新區主導產業發展和戰略性新興產業培育需求,依托龍頭企業,聯合高等院校、科研機構,建立成果和資源共享、風險共擔的產業技術創新戰略聯盟。鼓勵和支持產業技術創新戰略聯盟在組織模式、運行機制和發揮行業作用、承擔重大產業技術創新任務、落實自主創新政策等方面先試先行。引導和支持企業聯合高等院校、科研機構共建研發中心、技術中心、博士后工作站、院士工作站、重點實驗室等創新平臺。鼓勵技術持有方以技術、設備入股等形式,與投資者建立優勢互補、風險共擔、利益共享的合作實體,實現產業發展與科技研發的共生融合。(責任單位:自治區科技廳、教育廳、工信委等)

          4.強化知識產權運用保護。大力推進知識產權試點園區建設,在知識產權綜合管理、企業知識產權管理標準化、知識產權質押融資、知識產權維權機制等方面先行先試。推進高新技術企業、創新型企業、科技企業孵化器的專利工作,引導高新區企業建立完善的知識產權管理體系,大幅提升高新區企業的知識產權數量和質量,培育一批具有自主知識產權的品牌企業。鼓勵深化和拓展知識產權金融服務,開展知識產權價值分析研究,推動專利、商標、版權等知識產權商品化、產業化、資本化。鼓勵高新區大力引進國內外知名的專利、商標、版權等知識產權服務機構,構建全鏈條的知識產權服務體系。支持高新區建設知識產權“一站式”綜合服務平臺,在有條件的高新區建立知識產權維權援助機構。支持南寧、柳州高新區建設國家知識產權示范園區,鼓勵桂林、北海高新區申報國家知識產權試點園區,建成5個專利密集型產業園區。(責任單位:自治區科技廳、知識產權局等) 

          (三)創新創業生態構建行動

          1.大力發展眾創空間。大力發展市場化、專業化、集成化、網絡化的眾創空間,引導眾創空間不斷提升運營品質和運行效率,形成一批高水平的眾創空間品牌。加快推廣創客空間、創業咖啡、創新工場、創業社區等新型孵化模式,結合高新區產業發展實際,支持在新一代信息技術、生物技術、高性能新材料、高端裝備制造等新興產業領域先行先試,建設一批具有產業特色的專業化眾創空間。引導行業龍頭企業、科研院所、高校圍繞主營業務方向和優勢專業領域建設眾創空間。支持各高新區及其大型企業以產業轉型升級為契機,通過盤活辦公樓宇和廠房,打造創業文化濃郁的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。在建設好南寧·中關村創新示范基地的同時,支持各高新區繼續建設雙創示范基地,有條件的要積極爭取建設國家級雙創示范基地,探索形成一批可推廣、可復制的創新創業制度體系和典型經驗。(責任單位:自治區科技廳、發改委、人社廳、教育廳、工信委等)

          2.強化孵化鏈條建設。鼓勵高新區內各科技企業孵化器、中試孵化基地提升服務水平和發展質量,構建覆蓋項目發現、團隊構建、投資對接、商業加速、后續支撐全過程服務的孵化鏈條,建立“眾創空間-孵化器-加速器”的接力式培育體系。設立科技企業孵化器、中試孵化基地建設專項,做大科技企業孵化器的數量和規模,建設一批新型創業孵化機構,創新孵化模式,推動投資主體多元化,實現科技企業孵化器建設由政府主導向市場主導的轉變。著力建立和完善科技企業加速成長機制,圍繞畢業的高成長企業發展需求,鼓勵發展企業總部型、技術中試型、專業園等多種類型的加速器。引導加速器不斷完善技術研發、資本運作、人力資源、市場開拓、國際合作、知識產權等服務,形成有利于企業快速擴展的空間載體。探索建立虛擬大學園,按照高新區管理機制運作,高起點規劃、多元化投入,加強軟硬件設施建設,以交鑰匙工程的形式,圍繞廣西重點優勢產業引進國內外一流大學、科研院所進園區設立分校分院(所),打造集技術研發、科技孵化、產業開發、教育培訓為一體的創新集聚區。(責任單位:自治區科技廳、人社廳、教育廳等)

          3.推動金融與創業孵化深度融合。充分發揮高新區的綜合優勢,吸引并引導包括商業銀行、創投機構、擔保機構、保險機構、保薦機構,信托機構等金融服務機構服務于高新區,使高新區成為金融機構聚集區和金融創新的試驗區。通過廣西政府投資引導基金、財政科技計劃資金后補助、貸款貼息、保費補貼、擔保補貼等,引導社會資金和金融資本等參與科技創新,有效發揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的引導作用。引導和鼓勵高新區創業企業在主板、中小板、創業板、新三板、區域股權市場進行上市(掛牌)融資。強化對創新成果在種子期、初創期的投入,引導社會資本加大投入力度。鼓勵成功企業家積極向天使投資人發展。鼓勵各市和高新技術產業開發區設立創業投資引導基金,引導社會資本加大對初創期、種子期創新創業項目的資金投入。各高新技術產業開發區應出臺專項政策,積極支持和鼓勵創業投資管理公司和創業投資等各類股權投資基金落地。(責任單位:自治區科技廳、金融辦、財政廳等)

          4.促進創新創業人才集聚。切實發揮高新區人才高地的作用,建立完善高層次人才、特殊專業人才和急需人才引進“綠色通道”機制,引進和培育一批產業領軍人才和高端管理人才,全面落實自治區人才小高地、主席院士顧問、八桂學者、特聘專家等高層次人才政策。高度重視對年輕科技人才和大學生創業活動的支持,鼓勵支持高等院校專業技術人員帶項目到高新區進行成果轉化和孵化。支持高新區創建高層次人才創業中心、留學人員創業園等,支持有條件的高新區建設高新區人才公寓。建立多層次創業導師服務隊伍,聘請成功創業者、知名職業經理人、天使投資人、高校院所專家等優秀創業實踐者和專業人士擔任創業導師,為創業者和創業企業提供有針對性的專業創業輔導,完善“聯絡員+輔導員+創業導師”的孵化服務機制。(責任單位:自治區科技廳、教育廳、人社廳等)

          5.大力培育創新創業文化。進一步辦好廣西創新創業大賽,鼓勵高新區承辦或舉辦各類跨地區、跨領域的創新創業活動,吸引更多的社會力量參與和支持創新創業。支持高新區舉辦創業沙龍、創業訓練營、創業學堂、創業路演等活動,為創業者提供獲取創業指導、風險投資和創業信息交流的機會。加大對成功創業者、青年創業者、天使投資人、創業導師、創業服務機構的宣傳力度,傳播高新區創業精神。積極倡導鼓勵創新、寬容失敗的文化氛圍,樹立崇尚創新、創業致富的價值導向,使創業在高新區成為一種價值導向、一種生活方式、一種時代氣息。(責任單位:自治區科技廳、教育廳、人社廳等)

          (四)科技型企業培育行動

          1.大力發展科技型中小企業。加快研究出臺《科技型中小企業評價辦法實施細則》,提高對科技型中小企業的精準支持力度,通過“創業輔導+項目資助+配套扶持”,培育一批技術水平強、成長性高、市場前景好的科技型中小企業,壯大高新區科技型中小企業群體。完善面向科技型中小企業的公共創新服務體系,支持高新區加快建立健全技術開發、技術創新、知識產權、信息化應用、工業設計等公共技術服務平臺,為科技型中小企業提供全方位、全過程創新服務。(責任單位:自治區科技廳、工信委、發改委等)

          2.實施高新技術企業倍增計劃。建立高新技術企業培育庫,支持創新能力強、成長性好的培育企業開展技術研發、主營產品知識產權創造、科技成果轉化、產學研項目合作等,使其盡快成長為高新技術企業。支持高新區利用科技企業孵化器、生產力促進中心、眾創空間等創新載體為培育高新技術企業提供全流程、專業化服務。對新認定高新技術企業從廣西技術創新引導專項(基金)資金中給予一次性獎勵補助,首次通過認定的每家獎勵補助不低于10萬元,重新獲得認定的每家獎勵補助不低于5萬元。支持高新技術企業開發擁有自主知識產權和市場競爭力的新技術、新產品和新工藝,強化高新技術企業在技術研發、成果轉化、人才匯聚、產業升級中的支撐作用。加強稅收優惠政策的宣傳力度,確保高新技術企業均享受到稅收優惠。(責任單位:自治區科技廳、財政廳、國稅局、地稅局等)

          3.積極培育扶持瞪羚企業。加快研究制定瞪羚企業認定標準和資助管理辦法,以高新區為重點遴選一批創新能力強、成長速度快的“瞪羚企業”,由自治區本級財政科技計劃資金采取事前立項事后補助方式,支持“瞪羚企業”開展產學研合作、新產品研發、科技成果轉化等創新活動,提升技術和產品自主創新能力,促使“瞪羚企業”迅速成長為高新技術產業的生力軍。(責任單位:自治區科技廳、工信委、財政廳等)

          4.做優做強領軍企業。重點圍繞高新區優勢特色產業,遴選扶持一批具有較大規模優勢、較好人才基礎、較強創新實力和較快發展速度的規模以上高新技術企業,通過實施重大科技創新項目、搭建創新平臺、建立產學研戰略聯盟,推動形成一批具有核心技術、知名品牌、商業模式領先、市場競爭力強,引領高新區重點產業發展的十億級、百億級高新技術領軍企業。鼓勵領軍企業圍繞創新發展進行并購與重組,支持跨區域整合與產業鏈整合,做大企業規模。促進領軍企業“走出去”,參與國際標準創制,提高技術主導權與市場控制力,提高企業品牌價值,提升利用全球創新資源和開拓國際市場的能力。(責任單位:自治區科技廳、工信委等)

          5.鼓勵發展平臺型企業。積極培育一批有市場競爭力的平臺企業,鼓勵高新區龍頭企業向平臺化轉型,構建大企業創新創業生態圈。鼓勵總部型服務業企業平臺化發展,大力支持平臺企業跨地區、跨行業、跨所有制整合資源。鼓勵高新區產業與科技公共服務平臺專業化、市場化發展,支持向全區布局。(責任單位:自治區科技廳、工信委、發改委等)

          (五)產業結構優化升級行動

          1.培育壯大戰略性新興產業。通過優化園區功能、強化產業鏈條、扶持重大項目、支持科技研發、加強科技招商等措施,著力構建新型產業體系,大力改造提升傳統優勢產業,大力發展先進制造業、新一代信息技術、互聯網經濟、高性能新材料、生態環保產業、優勢特色農業、海洋資源開發利用保護和大健康產業等戰略性新興產業,推動產業高端化、集群化、標準化發展。支持南寧高新區重點發展生命健康、新一代信息技術、智能制造、節能環保等;桂林高新區重點發展新一代信息技術、生物醫藥和現代服務業等;柳州高新區重點發展高性能新材料產業、先進制造業、生態環保產業等;北海高新區重點發展新一代信息技術、海洋生物等;梧州高新區重點發展新一代信息技術、大健康產業等;欽州高新區重點發展生物醫藥、海洋、電子信息、高端裝備制造、新能源節能環保、特色產業、現代服務產業等;賀州高新區重點發展高性能新材料、生物制造產業、生態環保產業等;柳州河西高新區重點發展高端裝備制造業、新能源、生態環保產業等;來賓高新區重點發展建筑新材料、先進制造、電子信息產業等;百色高新區重點發展現代特色農業、先進裝備制造業和新型材料等;玉林高新區發展先進裝備制造、生物、新材料和電子信息等產業。(責任單位:自治區工信委、發改委、科技廳等)

          2.大力發展現代服務業和文化創意產業。以現代科學技術特別是信息網絡技術為主要支撐,以新的商業模式、服務方式和管理方法,發展壯大信息服務業、商務服務、現代物流、節能環保、電子商務、服務外包、科技研發等現代服務業。以領軍企業為依托,加大產學研合作力度,培育制造業創新中心,推動制造業由生產型向生產服務型轉變,大力發展移動互聯網、大數據、物聯網等業態。圍繞高新區產業創新需求,以加速技術轉移與科技成果產業化為目標,大力發展研發設計、技術創業、成果轉化、產業促進服務類機構,健全高新區科技創新服務體系。建立健全文化科技創新工作機制,形成推動文化科技創新合力,加速技術、人才、資金及政策等要素聚集,促進文化科技成果產業化,加快推動文化科技產業新興業態的形成和發展。支持南寧、北海高新區開展國家科技服務業創新發展區域試點,支持桂林國家級文化和科技融合示范基地建設。(責任單位:自治區發改委、科技廳、商務廳、工信委、文化廳等)

          3.加快推動高新區產業集聚發展。支持各國家級高新區建設一個或若干個創新型產業集群,加強柳州高新區汽車整車創新型產業集群試點、南寧高新區亞熱帶生物資源開發利用創新型產業集群試點培育工作,爭創國家級創新型產業集群。支持高新區建設特色產業基地,爭創國家火炬特色產業基地。支持高新區建設新興產業基地,制定基地認定標準,統籌安排戰略性新興產業集聚發展基地建設扶持資金,重點支持基地內新興產業重大項目、新產品研發和關鍵技術產業化、關鍵零部件及新工藝示范應用、公共技術研發服務平臺和國家質檢中心等檢驗檢測平臺。充分發揮高新區的區位、資源和生態優勢,培育特色服務品牌,建設地域特色突出、發展優勢明顯、集聚能力強的軟件與信息服務集聚區、文化創意集聚區、科技服務集聚區、現代物流集聚區、中國-東盟檢驗檢測認證高技術服務集聚區等現代服務業集聚區。(責任單位:自治區發改委、商務廳、科技廳、工信委、文化廳等)

            4.加快科技招商引技引智推動產業升級轉型。圍繞高新區主導特色產業,著力引進創新能力強、科技含量高、具有自主知識產權的企業和項目,尤其是龍頭型、旗艦型企業,加強產業鏈上下游項目的招商和產業集群要素資源的引進。組織各高新區開展特色園區系列專題招商活動,推動高新區成為外來投資企業進駐的主陣地、主戰場,創建全區開放型經濟發展的戰略高地。鼓勵和支持社會資本參與高新區建設,積極拓寬投融資渠道,鼓勵和支持社會資本參與高新區建設,提升投資環境“軟實力”,增強招商引資吸引力。(責任單位:自治區投資促進局、科技廳、商務廳、財政廳、金融辦、發改委、各設區市人民政府等)

            (六)可持續發展促進行動

            1.打造綠色智慧園區。堅持低碳化、循環化、集約化發展理念,將空間管制、總量管控和環境準入的評價成果融入高新區規劃編制、決策和實施全過程。加強園區環境管理能力建設,完善園區環境風險防控體系,建立園區環境信息公開服務平臺,推動指導園區重點企業開展清潔生產審核和ISO14000認證工作。促進園區單位工業增加值綜合能耗、新鮮水耗、主要污染物排放量不斷降低,以及園區工業固廢綜合利用率、工業用水重復利用率、中水回用率不斷提高。鼓勵創建生態工業示范園區、循環化改造示范試點園區、國家低碳工業園區、國際合作生態(創新)園區。推進智能交通、智能電網、智能市政等智慧型基礎設施建設,促進高新區向以數字化、網絡化、智能化為特征的智慧園區轉變。(責任單位:自治區環保廳、工信委、科技廳等)

            2.促進土地集約利用。合理集約利用土地資源,實行土地退出機制,積極盤活閑置土地,整合低效利用土地,實現高新區土地二次配置,提高土地利用率。推行高新區建設多層標準廠房,加大企業入駐園區的規模。加大高新區用地指標支持力度,符合列入自治區層面統籌推進重大項目條件的,自治區有關部門應優先納入,符合自治區專項用地指標安排條件并及時提出申請的,傾斜安排項目用地指標。建立項目入園聯席審查制度,強化土地節約集約利用,嚴格土地利用管理。定期開展高新區節約集約用地考核評價工作,考核評價結果作為評優、擴區、升級的重要依據。(責任單位:自治區發改委、國土廳、科技廳等)

            (七)區域科技合作行動

            1.充分發揮高新區輻射帶動作用。突出自創區、高新區的引領示范和輻射帶動作用,加快推進北部灣國家高新技術產業帶建設,以加強與區域產業、科技關聯與融合,深化與當地區域經濟、科技一體化程度。通過一區多園、異地孵化、飛地經濟、模式輸出、成立協同創新共同體、成立跨區域園區聯盟、布局跨區域產業鏈等方式,全面深化自創區、高新區輻射聯動發展效應。(責任單位:自治區科技廳、工信委等)

            2.積極參與國際科技合作與競爭。鼓勵高新區有實力的研發機構積極參與國際科技合作。鼓勵內外資企業在資本、品牌經營、市場拓展、技術研發、項目開發、研發平臺等方面開展全方位的合作。支持企業開展知識產權全球布局,提升企業國際標準創制和應用能力,鼓勵企業參加國際標準化活動。支持高新區發展面向東盟的信息服務業,加快推動北斗導航、新一代信息技術、節能環保等領域企業走向東盟,帶動具有競爭力的中高端產品參與國際競爭。推動技術出口,鼓勵高新技術企業開展國際合作業務,建立海外研發機構和產業化基地。支持高新區與發達國家(地區)園區、跨國公司合作,共建高端裝備制造、生態環保、科技創新、標準互認等國際合作園區。(責任單位:自治區科技廳、商務廳、工信委等)

            3.發揮“一帶一路”有機銜接重要門戶作用。貫徹國家“一帶一路”戰略,依托中國-東盟技術轉移中心和技術轉移協作網絡,大力引進新加坡、馬來西亞等國家的先進技術和資金,推動高新區發展養生健康長壽、新能源等新興產業。鼓勵自創區或有實力的高新區探索建設跨境經濟合作園、邊境產業園、海外產業園等一批“一帶一路”海外園區,促進園區建設發展模式的國際輻射。對接“一帶一路”沿線國家經濟發展戰略和重大項目,充分利用國家對外援助、對外工程承包等合作機遇,助推高新區信息服務、能源、基礎設施、農業設施等領域企業與沿線國家探索開展產能合作。(責任單位:自治區科技廳、商務廳、工信委等)

          四、組織實施

          (一)組織領導

          各級、各部門要進一步統一思想、提高認識,加強對高新區創新能力提升工作的組織領導,研究完善相應的扶持措施,創新工作方式,優化發展環境,形成推進高新區創新能力提升的強大合力。科技部門要會同有關部門深入高新區開展調查研究,積極協調解決高新區發展中遇到的科技、產業、土地、規劃、資金、政策落實和基礎設施配套等方面的問題。各市要統籌區域政策、土地、財政及創新資源,集中向高新區傾斜,率先營造良好的創新創業生態。各市高新區管委會要根據本行動計劃,結合實際制定高新區能力提升的具體實施方案,分解落實目標任務,明確時間表和路線圖,確定責任部門和責任人,完善工作機制,精心組織實施,確保高新區創新能力提升工作順利推進。

          (二)分類指導

          國家級高新區要加快“創新型特色園區”建設,開展產業創新和應用創新,在科技創新、工業設計、產業升級、產城融合、功能提升上創新突破,培育具有較強競爭力的創新型特色產業集群,增強區域競爭力。自治區級高新區要加強學習和研究,提升對新興產業、科技服務體系建設等方面的認識,加快集聚科技服務機構和平臺,完善創新創業服務功能,積極爭創國家級高新區。新設立高新區要加強管理人員培訓工作,依托本地比較優勢,著力打造特色和優勢主導產業,向產業集群化發展。要持續推動自治區級高新區設立工作,堅持高起點規劃、高品質建設、高效率服務,防止低水平重復建設。鼓勵高新區之間開展園區合作,優勢互補,共同發展。

          (三)政策支持

          各級、各部門要加大對高新區創新發展的政策支持力度,研究具體的財政、金融、產業、土地、人才等配套政策措施,建立高新區發展容錯試錯機制,支持高新區在以上領域進行政策改革并先行先試。各級、各部門要引導社會資本支持高新區建設和發展。自治區級本級財政專項資金對高新區符合條件的公共服務平臺建設、創新能力、品牌建設等在同等條件下予以優先支持。允許高新區與所在市同等獨立申報有關產業和社會事業發展扶持政策,對現行扶持戰略性新興產業、節能減排、循環經濟等政策,優先或切塊用于高新區發展。對高新區重大建設項目,優先納入自治區級股權投資引導基金項目備選庫,利用產業發展引導基金撬動社會資本加大扶持力度。自治區設立科技創新券,支持科技型中小企業、創新創業團隊的創新活動,激勵高校、科研院所等提供科技服務,同時鼓勵高新區結合實際發放創新券。所在市要綜合考慮高新區的財稅收入、土地出讓收益、行政事業性收益和罰沒收入等當地財政收入所作的貢獻,在分配相關財政資金時對高新區予以傾斜,重點支持高新區園區基礎設施建設、產業創新發展及產城融合發展。鼓勵高新區按有關規定申請適當擴區,支持高新區以一區多園、托管、代管、合作共建、行政區劃調整等形式,拓展發展空間。

          (四)評價考核

          科技部門會同有關部門建立高新區創新能力提升工作督導機制,密切跟蹤工作進展,掌握目標任務完成情況,督促各項措施落地見效。加強對高新區創新發展的科學評價,對創新能力提升工作成效顯著的進行通報表揚,對進展緩慢的進行通報整改,有效發揮評價工作對高新區創新能力提升的引導作用。探索建立第三方評價制度,突出對高新區創新要素引入、創新能力提升、中小企業孵化、戰略性新興產業培育、資源節約、生態環境保護、體制機制創新、軟環境建設等方面的考核評價。修訂《廣西壯族自治區高新技術產業開發區條例》,加強對高新區的動態管理,完善激勵機制,逐步建立退出機制。

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